Četiri koraka za financiranje rješenja temeljenih na prirodi u gradovima
Gradovi se sve više suočavaju s višim temperaturama, ekstremnim vremenskim događajima i društvenom nejednakošću. U tom kontekstu, priroda nudi praktične načine za jačanje urbane otpornosti. Rješenja temeljena na prirodi (NbS) - poput urbanih šuma, zelenih koridora, obnove močvara, parkova spužvi - mogu pomoći gradovima u promicanju bioraznolikosti, upravljanju klimatskim rizicima, podršci javnom zdravlju i poboljšanju osnovnih usluga. Kada se integriraju u urbanističko planiranje, ove intervencije doprinose stabilnijim, otpornijim i učinkovitijim gradskim sustavima.
Iako prirodne usluge (NbS) dobivaju priznanje u urbanim strategijama, pretvaranje ideja u djela ostaje glavni izazov, a financiranje se navodi kao najveća prepreka. Zapravo, mnogi gradski dužnosnici i urbani praktičari bore se s uobičajenim pitanjem: Kako se rješenja temeljena na prirodi mogu financirati na načine koji su održivi, skalabilni i društveno pravedni? Rješavanje ovog izazova zahtijeva temeljnu promjenu u načinu na koji se prirodne usluge (NbS) planiraju, vrednuju i integriraju u okvire urbanih ulaganja.
1. Stvaranje poticajnog okruženja
Gradovi se suočavaju s ograničenim proračunima, a NbS rješenja se za financiranje često natječu s tradicionalnijim infrastrukturnim projektima - poput cesta, odvodnih sustava i zgrada. Ti projekti obično imaju jasne financijske modele, dok se koristi NbS-a obično rasprostranjuju po različitim sektorima i mogu se materijalizirati tek nakon nekoliko godina.
Čak su i mehanizmi financiranja obično izgrađeni oko kratkoročnih projekata jednog sektora, dok priroda nudi dugoročne koristi koje se međusobno preklapaju. A budući da te intervencije ne generiraju uvijek izravne prihode, gradovima ih je teže opravdati konvencionalnom analizom troškova i koristi.
Sustavi javne nabave mogu dodatno zakomplicirati procese. Pravila i postupci u javnoj nabavi često nisu osmišljeni za rješavanje projekata s višestrukom koristi ili pristupa temeljenih na prirodi, što zauzvrat može ometati ili odgoditi provedbu.
Oslobađanje većeg financiranja za rješenja temeljena na prirodi zahtijeva rješavanje problema na više fronti. Financijske institucije i vlade moraju prilagoditi postojeće okvire kako bi uzele u obzir cijeli niz popratnih koristi NbS-a. Istodobno, gradovi moraju razbiti institucionalne silose kako bi odjeli odgovorni za okoliš, zdravstvo, infrastrukturu i financije mogli zajednički planirati i provoditi projekte temeljene na prirodi.
2. Ugradnja rješenja temeljenih na prirodi u urbano planiranje i javne proračune
Kada gradovi od samog početka planiraju zelenu infrastrukturu, lakše je uskladiti financijske strategije i političku podršku. Ugradnja NbS-a u planove za djelovanje i prilagodbu klimatskim promjenama, razvoj infrastrukture i politike korištenja zemljišta pomaže osigurati da su dio donošenja odluka na visokoj razini. To također poboljšava koordinaciju među odjelima i razinama vlasti, što je ključno za oslobađanje javnih financijskih sredstava i privlačenje vanjskih.
Posebno se mnogi mehanizmi financiranja još uvijek usmjeravaju putem nacionalnih vlada i možda ne daju prioritet ili ne odražavaju lokalne potrebe. Ako gradovi mogu uskladiti svoje lokalne planove s nacionalnim okvirima, bit će u boljem položaju za pristup takvom financiranju. Osim toga, i dalje bi trebali biti ovlašteni za izravan pristup sredstvima i imati jaču ulogu u nacionalnom planiranju za klimu i bioraznolikost.
3. Izgradnja projekata spremnih za ulaganje
Kako bi privukli i javna i privatna ulaganja, gradovi moraju razviti profitabilne NbS projekte koji su dobro osmišljeni i usklađeni s očekivanjima investitora. To nadilazi tehničko planiranje: uključuje angažiranje dionika, procjenu rizika i vrednovanje.
Manji i srednji gradovi, posebno u zemljama s ograničenim institucionalnim kapacitetima, često se suočavaju s većim preprekama u pripremi ovih prijedloga. Ograničeno osoblje, tehnički resursi i politički utjecaj čine procese prijave, koji su često složeni i zahtijevaju puno resursa, posebno teškima. Bez pojednostavljenih postupaka i ciljane podrške, ovi gradovi riskiraju zaostajanje. Instrumenti za pripremu projekata mogu pomoći u premošćivanju ovog jaza podržavajući studije izvodljivosti, financijsko strukturiranje i szanže okvire za praćenje.
Jedan praktičan resurs za snalaženje u ovoj složenoj temi i pronalaženje rješenja je ICLEI-jev
Vodič za financiranje bioraznolikosti za gradove i regije, razvijen u okviru projekta INTERACT-Bio. Vodič opisuje ključne korake za razvoj projekta, predstavlja najčešće korištene instrumente financiranja i strukturiranu zbirku resursa, definicija te studija slučaja. Od identifikacije projekta do provedbe i praćenja, vodič pruža sedam ključnih faza ciklusa razvoja projekta i objašnjava potrebne aktivnosti u svakoj fazi.
4. Istraživanje kombiniranog financiranja i partnerstva
Mješovito financiranje, koje objedinjuje javni, privatni i filantropski kapital, sve se više koristi za potporu održivim urbanim projektima. U slučaju NbS-a, javno financiranje može pomoći u smanjenju rizika ulaganja za privatne aktere ili podržati elemente projekata koji ne generiraju izravne prihode, poput angažmana zajednice ili ekološke obnove.
Dodatni financijski mehanizmi koje gradovi mogu istražiti su zelene obveznice, investicijski fondovi s utjecajem i javno-privatna partnerstva. Na primjer, grad bi mogao izdati zelenu obveznicu za obnovu degradiranog sliva koji također opskrbljuje pitkom vodom i štiti od poplava, donoseći i ekološke i društvene koristi.
U ostalim gradovima, organizacije civilnog društva i lokalne zajednice uspješno su zajednički osmislile intervencije temeljene na prirodi i osigurale vanjsko financiranje demonstrirajući mjerljiva poboljšanja u dobrobiti i otpornosti na klimatske promjene.
Što gradovi već poduzimaju
NbS su više od ekoloških inicijativa. One funkcioniraju kao infrastruktura, poboljšavaju javno zdravlje, omogućuju prilagodbu klimatskim promjenama i predstavljaju dugoročna ulaganja u održivi urbani razvoj. Gradovi ih već koriste kroz inovacije i suradnju, no financijski sustavi se nisu razvijali istim tempom. Urbanim praktičarima potrebna je veća podrška za razvoj, financiranje i provedbu NbS-a. Premošćivanje ovog jaza zahtijeva da vlade i donatori u potpunosti priznaju široke koristi NbS-a, uključujući njihov doprinos javnom zdravlju, socijalnoj jednakosti i ekonomskoj otpornosti.
Izvor: ICLEI
Slika: Unsplash
